——严禁未经审批擅自将租赁的农用地改造成鱼塘

基本案情

2017年10月，被告人曾某成承包位于仁寿县的土地50余亩。此后，曾某成在未办理审批手续情况下，将位于某村9组承包农田挖掘成鱼塘，并蓄水养殖鱼虾。2022年11月，曾某成收到仁寿县富加镇人民政府、仁寿县综合行政执法局富加片区分局发放的《整改通知书》，责令其七日内整改，并恢复土地原貌、复耕复种。随后曾某成卖鱼并清理鱼塘，但未进行复耕复种。2023年年初，曾某成又开始蓄水养鱼。2023年4月14日，曾某成再次被责令七日内整改，并恢复土地原貌、复耕复种，但曾某成未按要求进行整改。经鉴定：曾某成占用农用地挖塘养鱼现场总面积18.11亩，其中17.94亩永久基本农田达到严重毁坏程度。曾某成到案后，如实供述自己的罪行，并对案涉土地进行了复耕复种。

裁判结果

眉山市中级人民法院经审理认为，被告人曾某成违反《中华人民共和国土地管理法》，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。法院结合被告人坦白、认罪认罚以及对案涉土地进行有效修复的情节，判决曾某成有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。该判决已生效。

典型意义

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是粮食生产的命根子。四川部分农村地区大片农田处在丘陵地区，没有规模化机械作业的条件，种植粮食作物收益较低，因此当地农民、承包农田的承包人更倾向于种植果树、挖塘养鱼等经济效益高的土地利用方式。本案在认定被告人的主观故意时十分慎重，并非以行为人初次挖塘养鱼的事实认定其存在主观故意，而是以行政机关明确告知其挖塘养鱼所用土地为基本农田、责令其限期整改，被告人明知占用基本农田挖塘养鱼的事实为基础，以其明知后仍拒不整改，蓄水养鱼的行为认定存在主观故意。通过本案的审理，给社会公众敲响了法治警钟，警示大家要严守耕地保护红线，严禁为了经济利益擅自变更基本农田用途。只有像保护大熊猫一样保护耕地、筑牢粮食安全防线，才能稳定农业基础，促进经济发展。